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对中国养老政策的看法,东莞市:《关于加快发展老龄服务业的实施意见》政策解读

时间:2020/6/30 6:49:00   作者:www.habaisen.cn   来源:网络   阅读:41   评论:0
内容摘要:2016年10月9日,中共东莞市委办公室、东莞市人民政府办公室印发了《东莞市人民政府关于加快产业发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。相关政策解释如下:(1) 积极应对人口老龄化,满足老年人需求,保障和改善民生。这个城市的人口老龄化正在迅速发展。截至2015年底,全市60岁以...

2016年10月9日,中共东莞市委办公室、东莞市人民政府办公室印发了《东莞市人民政府关于加快产业发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。相关政策解释如下:

(1) 积极应对人口老龄化,满足老年人需求,保障和改善民生。这个城市的人口老龄化正在迅速发展。截至2015年底,全市60岁以上老年人口达到292400人,占全市户籍人口的15%。预计到2020年将超过37万。解决养老服务问题已成为保障和改善民生的重大课题。为此,《实施意见》提出,到2020年,全面建成功能齐全、设施先进、服务优良、标准健全、覆盖城乡的以家为本、社区为依托、机构为依托、社区为依托的现代养老服务体系以信息为辅助。居家养老服务得到了广泛的支持,包括生活照料、医疗保健、精神慰藉、紧急救护等养老服务。标准养老服务设施覆盖所有村(社区),全市老年人床位达到40张以上,符合条件的老年人可免费享受平安贝尔服务。

(2) 刺激消费、扩大就业、促进经济转型升级的重要举措。养老服务业既是老年人的夕阳服务,又是蓬勃发展的朝阳产业,蕴含着巨大的消费需求,是调整结构、惠及民生、促进升级的重要力量。因此,《实施意见》提出,到2020年,养老服务产品更加丰富,市场机制不断完善,养老服务环境更加优化,养老服务业增加值明显提高,全市养老服务业将提供6000多个就业岗位,涌现一批有较强带动力的龙头企业和一大批创新型中小企业,形成一批养老服务产业集群。

(3) 要深化思想认识,更新发展理念,推动养老服务业科学发展。党的十八大明确指出,要积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务业。《实施意见》贯彻落实党的十八大重要精神,不仅对建立健全社会养老服务体系、扩大养老服务内容提出了要求,也有利于老年产品的开发和养老产业集群的培育。这将有助于我们进一步更新观念,加深对养老服务的认识,促进养老服务领域各项工作又好又快发展。

实施意见分为四个部分。第一部分是总体要求,明确提出了指导思想、基本原则和发展目标;第二部分是主要任务,从加快养老服务设施建设、推进养老机构建设、发展和完善养老服务网络等方面入手,建立健全养老服务体系,推进医疗养老一体化,发展养老服务业,加强养老服务人才队伍建设,从7个方面提出了46项具体任务,从增加资金投入、改善土地供应、落实扶持优惠政策三个方面提出15项优惠政策;第四部分从加强组织领导三个方面提出组织领导,营造舆论氛围,加强监督检查。

(1) 明确了发展养老服务业的具体目标。由于我市老年人口比例比全省平均水平(13%)高出2个百分点,我们提出到2020年,全市每千名老年人将拥有40张以上老年床,比全省规定的35张多出5张。按照目前我市老年人口年均5%的增长速度,预计到2020年,全市老年人口将达到37万人,共有老年床位1.48万多张。目前,我市共有养老床位8302张,即到2020年,我市将新增床位6498张,年均增长1299.6张。据测算,未来5年,我市将有10家民营养老机构和32家日托中心。因此,从我市养老机构未来发展速度来看,可以实现我市每千名老年人拥有40张养老床位的目标。同时,《实施意见》提出,到2020年,全市养老服务业就业岗位达到6000个以上,养老服务业成为全市服务业的重要组成部分。这一目标可以通过计算实现,主要分为两部分进行计算。第一部分,到2020年,全市老年人床位将达到1.48万张,其中60%能够自理。职工与老年人比例为1:6,需要职工1480人;不能自理的老年人比例为40%,职工与老年人比例为1:2,需要职工2960人。另一部分是每100名老年人中有13名服务人员,估计有2万老年人需要居家养老服务,2600名员工。总共7040人。

(2) 明确了养老服务设施建设标准。根据《实施意见》,城镇、街道、城市有关部门在制定城市总体规划和调控性详细规划时,应当按照人均用地不低于0.1-0.3平方米的标准设置养老服务设施。同时,《实施意见》还明确,新建住宅小区应当按照标准要求建设养老配套设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步对中国养老政策的看法交付;旧城区和竣工居住区没有养老设施的,或者现有设施不符合规划建设指标要求的,应当在期限内购买、更换、出租,开辟养老服务设施。明确养老服务设施的建设标准,有利于保障养老服务基础设施的稳定和可持续发展,保证其宗旨和功能不发生变化。

(4) 明确完善居家养老服务网络。根据《实施意见》,要大力发展居家养老服务机构,完善居家养老服务网络,满足老年人的各种服务需求。一方面,依托现有机构建立市、镇(街)、村(社)三级居家养老服务网络。在全市建立居家养老服务指导中心,负责居家养老服务的培训、示范和统筹;在镇(街道)建立居家养老服务,负责村(社区)日托和居家养老服务的统筹发展;建立在村(社区)设立居家养老服务站,并具体实施居家养老服务。另一方面,支持企事业单位利用互联网、物联网等技术手段,创新居家养老服务模式。同时,继续完善平安贝尔信息平台建设,进一步扩大服务项目,扩大使用范围,确保全市符合条件的老年人免费享受平安贝尔服务。

(5) 显然,我们需要建立一个健全的养老金服务体系。根据国家和省有关规定,结合我市实际,重点建立健全六项养老服务体系。一是完善政府对三无、五保等特殊需要老年人的扶持制度,确保老年人的基本生活水平不低于当地居民的平均生活水平。二是建立养老服务评估体系。通过对老年人的身心、经济状况和生活状况的综合评估,科学确定服务需求,为老年人入住养老机构或接受社区和居家养老服务提供支持。三是建立低收入残疾、半残疾、高龄老人护理补助制度。四是探索建立长期护理保险制度。五是建立养老机构责任保险制度,积极推进养老机构责任保险工作,引导保险公司创新产品,满足养老机构多元化责任保险需求,维护老年人的合法权益。六是建立健全养老服务发展评价监测指标体系,科学、准确、及时反映养老服务发展情况,实现市级部门、行业组织和社会单位之间的信息互联。

(6) 明确了金融资本投资问题。根据实施意见,要探索运用PPP模式建设养老服务设施,拓宽资金来源渠道。社会福利事业彩票公益金按不低于50%的比例用于养老服务体系建设,投资比例随老年人口增长逐步提高。这一政策有利于推进养老服务体系建设,调动社会参与养老服务业的积极性。

(7) 明确了养老机构用地供应问题。根据实施意见,拟将养老设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度国有建设用地供应计划,优先确定养老设施建设项目所需的土地利用指标,加快办理项目用地手续。社会资本经营的非营利性养老机构和政府经营的养老机构享有同等的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。营利性养老机构建设用地,按照国家关于依法办理土地有偿使用手续的规定,优先供应经营性用地。这一政策有利于降低民营养老机构的建设成本,吸引社会力量的参与。

本实施意见由市民政局负责解释,具体联系部门为社会福利和慈善事业部,电话:0769-22832533。


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